长春市食品药品监督管理局
深入推进“五权”工作意见

信息分类:工作文件     2015-06-02 00:00:00     信息来源:办公室

 

  

长春市食品药品监督管理局深入推进“五权”工作意见

 

    为确保权力运行的规范化、公开化、制度化,深入推进全市食品药品监督管理系统惩治和预防腐败体系建设,结合我局实际,就深入推进“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”(简称“五权”)提出以下工作意见:

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,通过推进“五权”工作,不断建立健全权力运行制约和监督体系,在全市食品药品监督管理系统中形成清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习的“六种风气”,为开创食品药品监督管理工作新局面提供有力保证。

二、主要任务

(一)突出重点领域,推进“改革限权”

1.深化行政审批制度改革,规范行政审批权力。进一步贯彻落实《长春市人民政府关于全面深化行政审批制度改革等事项的实施意见》,加大食品药品行政审批制度改革力度,制定《长春市食品药品监督管理局调整行政审批项目目录》,规范行政审批行为。

2.深化食品药品监督管理体制改革,明确市局和县(市)区局、县(市)区局与监督管理所的事权划分,落实行政执法责任制,规范食品药品行政执法行为。

(二)突出重点环节,推进“依法确权”

1.对“权力”全面清理,明确权力具体事项。全面清理行政权力,将保留的权力全部列入“长春市食品药品监督管理权力目录”,明确职权名称、内容、行使主体和依据。

2.对“权限”界定清晰,明确权力空间范围。把规范自由裁量权作为权限界定的重点,严格执行《长春市规范行政处罚自由裁量权实施办法》和《吉林省食品药品监督管理系统行政处罚裁量规则(试行)》《吉林省食品药品监督管理系统行政处罚裁量基准》,制定《行政处罚裁量细化量化一览表》。

3.对“流程”标明固化,明确权力运作程序。严格按照法律、法规和规章的规定,对权力行使作出程序性规定,绘制权力运行流程图,明确办理主体、条件、程序、期限和监管方式,在长春市食品药品监督管理局网上进行公布,接受社会监督。

(三)突出重点部位,推进“科学配权”

1.从分解制衡入手,合理配置“一把手”权力。严格执行市纪委关于“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作的规定,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。

2.从分离职能入手,合理安排领导分工和部门权力。在领导分工上,实行审批、监管、稽查相分离;在行政审批上,实行受理、审核、审批相分离;在行政处罚上,实行调查、审核和决定相分离,有效化解权力行使中的潜在风险。

3.从分岗交流入手,合理配置重点岗位权力。围绕权力运行的重点岗位和关键环节,排查梳理风险点,编制《长春市食品药品监督管理局廉政风险防范表》,将高风险岗位权力进行分解,细化工作流程,落实岗位责任制。采取轮岗交流等方式,适时对相关业务处室等重点岗位的领导和人员进行调整。

4.加大市级层面向县(市)区放权力度。坚持责权利相统一的原则,落实属地化管理,积极探索食品药品监督管理的新方法、新模式,健全和完善食品药品监督管理机制,全面提升食品药品安全科学监管效能,确保食品药品法律、法规、规章和安全标准、质量管理规范的贯彻实施。

5.加强对干部选拔任用工作的监督。完善干部选拔任用廉政申报、责任追究和报告评议等制度,建立科学的选人用人机制。不断强化对干部选拔任用各环节的监督。通过规范干部任用动议、推荐提名、考察、酝酿和讨论决定等行为,确保干部选拔任用的质量。

(四)突出重点内容,推进“阳光示权”

1.规范公开内容。制定《长春市食品药品监督管理局政务公开制度》,进一步深化政务公开,按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,把涉及民生发展、重大决策和公共服务事项,特别是群众关注的热点、焦点和难点作为重点,只要不涉及秘密,都要予以公开。

2.规范公开方式。充分利用网络、电子显示屏、公开栏等各种媒介,公开相关信息,制作便民公示清单,明确工作职责、业务范围、办事依据、审批时限等内容,接受社会监督。在系统内部,通过长春市食品药品监督管理局在线网络、内部公示栏等方式,公开“权力运行内部流程图”,接受干部职工的监督。

3.规范公开程序。按照“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的要求,推进行政权力信息的有效公开,推动人民群众的有序参与。

4.推进党政领导班子“阳光示权”。进一步完善领导班子重大事项议事范围、决策程序和监督措施,在重大决策上,做到“三在先三公开”,即调研论证在先、征求意见在先、风险评估在先,公开决策过程、公开决策执行情况、公开决策执行结果;在干部选任上,对选任职位、资格条件、任用结果实行公开;在重大工作事项上,采取酝酿动议、确定议题、集体表决、决策执行、监督检查、绩效考核等步骤实行公开。

5.推进重点领域“阳光示权”。将“三公经费”使用情况作为重点,定期向社会公布。

6.推进重点岗位“阳光示权”。围绕人、财、物管理和行政执法等重点岗位,通过排查廉政风险,根据风险的危害程度,确定风险等级,形成廉政风险等级目录,通过适当形式进行公开。

(五)突出重要手段,推进“全程控权”

1.强化内部监控,完善权力内控机制。围绕权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点,制定和完善监督制度,有效制衡权力,健全权力内控机制。认真执行《长春市食品药品监督管理局重大事项行政决策规则》,确保决策民主化科学化。建立分级授权制度,自上而下加强监管,防止越权、擅权、滥权问题发生。

2.强化外部监控,完善民主监督机制。运用举报投诉、来信来访、媒体披露、电子监察和民主评议等方式,及时听取和收集社会各界的建议和意见,及时纠正工作失误和偏差。

3.强化科技监控,完善“制度加科技”模式。大力推进科技防腐平台建设,坚持“制度控制”与“流程控制”并重、“人为监督”与“电子系统监督”并重,将现代信息科技手段融入规范权力运行的制度设计和管理流程之中,将权力运行程序固化到计算机软件中,实现权力运行网上实时动态监控,最大限度排除人为因素干扰。

三、工作要求

(一)加强组织领导,为推进“五权”工作提供根本保证。成立以党委书记、局长为组长,副书记、副局长为成员的长春市食品药品监督管理局深入推进“五权”工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在局监察室。局机关各处(室)和局属各单位主要领导要履行第一责任人职责,亲自抓、负总责。班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的“五权”工作。局纪委要加强组织协调,协助局党委抓好“五权”工作。

(二)强化制度建设,为深化“五权”工作夯实重要基础。建立中层以上领导干部年终考核述廉制度,把推进“五权”工作纳入述廉重要内容,接受干部群众的评议监督。建立“五权”工作检查考评制度,把对“五权”工作的监督检查纳入党风廉政建设责任制与推进惩防体系建设检查考评,并将检查考评结果作为领导班子、领导干部评价的重要依据。强化制度落实,对“五权”工作制度执行不力,导致本单位腐败等问题频发的要严肃追究责任。

(三)完善载体方式,为落实“五权”工作探索科学途径。通过采取“七个抓好”措施,实现“五权”工作的有效推进。一是抓好教育引导,通过广泛深入的思想发动和教育引导,使各级干部自觉增强推进“五权”工作的责任感;二是抓好制度建设,把制度建设贯穿于规范权力运行全过程,加大制度建设、制度创新和制度执行力度;三是抓好廉政风险防控,把落实“五权”作为廉政风险防控的中心任务,以限权、确权、配权、示权、控权方式防控廉政风险;四是抓好科技防腐,把落实“五权”作为科技防腐的主要目标,将现代信息科学技术运用于规范权力运行的各个环节;五是抓好纠风专项治理,坚持纠建并举,做到治理一方面突出问题,就规范一方面权力,取得纠风专项治理的长期效果;六是抓好惩治工作,在严惩腐败的同时,注重惩治成果向预防成果转化,实现惩治和预防的有机统一;七是抓好党风廉政建设责任制,认真执行党风廉政建设责任制,增强主体意识,强化内生动力,推进“五权”工作落实。

(四)加强监督检查,为落实“五权”工作提供必要手段。机关各处(室)和局属各单位“五权”工作要做到有部署、有方案、有安排、有检查。局党办、局纪委要加强对推进“五权”工作的监督检查,坚持日常检查与年终考评相结合。局纪委要把监督检查“五权”工作推进情况作为经常性工作来抓,采取重点抽查、集中检查、明察暗访等多种形式,对开展“五权”工作落实情况进行监督检查,及时发现问题,采取措施加以解决。

(五)注重工作实效,为强化“五权”工作实施统筹联动。“五权”工作既要突出领导干部和重要权力这个“点”,又要延伸到腐败现象易发多发重点领域这条“线”,还要拓展到重点岗位这个“面”。把“五权”工作与业务工作结合起来,强化“五权”对业务工作的服务保障功能;把“五权”工作与党的纪律建设、作风建设结合起来,使之相互融合、相互促进;把“五权”工作贯穿于反腐倡廉建设各项工作之中,努力创造依法行政、规范用权、风清气正的良好环境。

 

 

 

 

 

 

 

附件: 1、深入推进“五权”工作意见