坚持把依法行政工作摆在首位大力提升食品药品监管法治能力和水平
----市食药监局2016年依法行政工作报告
信息分类:工作文件     2016-04-06 00:00:00     信息来源:办公室

2015年是我市食品药品监管“规范发展、创新发展”之年。过去的一年里,在市委、市政府坚强领导下,在市政府法制办的悉心指导下,我们始终坚持把依法行政工作摆在首位,大力加强食品药品监管法治能力建设,不断提升食品药品监管法治水平,持续推动监管工作全面深入发展,各项工作取得突破性成效,有效保障公众“舌尖上的安全”。我市被国务院食安办确定为“国家食品安全城市”创建试点城市。食品药品安全被市委、市政府确立为全市“五个重大专项”之一。我局被市政府评为市级依法行政示范单位。

一、依法构建权责体系, 科学划分层级事权,全面履行食品药品监管职能

我们始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法履职。

一是落实推行权力清单工作。按照市政府关于清权工作的要求及市审改办的具体工作部署,结合机构改革实际,对现行的行政职权、划转的原市食安委办公室、市质检局食品生产环节、市工商局食品流通环节的行政职权进行了全面梳理,摸清底数,不留死角不漏项,目前共确定了45项具体行政职权。政府常务会议,对我局权力清单工作给予了表扬。

二是推行责任清单工作。明确责任清单13项,对每个处室、每个岗位的职责进行细化,并将权力清单和责任清单全部公开,接受社会监督,规范权责运行。分业态、分环节、分品种,制定了18项具体监管制度,明确检查内容、检查方式、检查程序,实现了“执法规范化、流程标准化、内容具体化”的目标,强化了责任落实,防范了执法风险。

三是全面推进事权划分工作,科学划分层级事权,逐项明确行政审批、监督检查、检验检测、行政处罚等5大类事权,理顺全市各级食品药品监管部门的工作关系,确立了“市局督查指导、基层日常监管、稽查飞行巡检、技术密切协同、监察跟踪问效”的工作格局,建立了“事权清晰、衔接有序、上下协调、运转高效、服务便捷”的食品药品监管工作体系,明确工作职责,强化监督管理。

二、大力加强制度建设,快速融合执法队伍,全面提升食品药品执法水平

近年来,食药部门经历数次机构改革,目前,人员分别来自药监、卫生、工商、质检、农委、商务、食安办。为尽快融合执法队伍,提升执法水平,我们从加强制度建设入手,严格规范行政执法行为,加强执法监督。

一是建立行政执法人员管理制度。明确了执法人员的选拔、培训、考核标准。根据年度任务落实需要,自上而下广泛开展“四品一械”法律法规培训。局领导亲自授课,对分管工作进行规范部署,对全系统科以上干部进行法制培训,各分局积极采取“集中授课、挂钩帮带、出门取经”等形式,广泛开展依法行政务实培训,不断增强执法人员的法治意识和法治能力。建立了执法全过程记录制度,为一线执法人员配发300余台。

二是严格规范行政处罚自由裁量。在实施行政处罚法和行政强制法中,严格遵守法定权限和程序,认真执行《长春市规范行政处罚自由裁量权实施办法》和《吉林省食品药品监督管理系统行政处罚裁量规则(试行)》《吉林省食品药品监督管理系统行政处罚裁量基准》,对违法事实、性质、情节、社会危害性程度等因素相同或者相似的违法行为,所适用的处罚种类和幅度能够做到基本相同。

三是建立行政处罚审核制度。制定了《长春市食品药品监督管理局城区分局行政处罚实施规则(试行)》和《长春市食品药品监督管理局稽查分局行政处罚实施规则(试行)》。明确案件承办部门、案件审核部门和领导审批的权限、工作程序和工作时限。严格执行“办、审、定”三分离制度,重大案件由领导集体讨论决定,保证了行政处罚工作效率和质量。

四是坚持违法行为“零容忍”,执法案件质量“零过错”原则,将执法检查、案卷评查作为深入推进依法行政的重要抓手。制定了《行政执法监督检查制度》、《行政执法案卷评查制度》等制度,明确了行政执法案卷的评查标准,规定了评议考核内容、方式和等次,使行政执法案卷评查工作步入程序化、规范化、制度化的轨道。

三、始终坚持问题导向,落实“四个最严”要求,大力整治食品药品安全突出问题

目前,全市食品药品监管对象75000家,为进一步提高监管水平,我们坚持以问题为导向,针对全市食品药品安全隐患实施,重典治乱,集中力量抓重点、打硬仗,打出了声势、打出了权威,让公众看到了改革成效,释放了改革红利。

一是全面深化日常监管。面对全新的监管职能,随即开展了监管底数大排查、大检查、大整改行动,摸清了全市监管对象情况,确保监管工作“全覆盖、无盲区”,夯实了监管基础,织密了监管网底。在此基础上,坚持“有案必查、违法必究”的原则,加大对违法违规行为的查处力度。2015年,共查处违法违规案件6328件,罚款3129万元,捣毁制假售假黑窝点23个,对涉嫌犯罪的6起严重违法案件,移交公安部门追究刑事责任。与公安部门联合查办的2起大要案件,被公安部、国家总局列为挂牌督办案件。

二是深入开展专项整治。积极开展“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋季会战”以及“双打”整治行动,取得了较好成绩。在重点品种上,开展了“小餐饮”、冷冻肉、肉制品、豆制品、调味品、瓶(桶)装水、酒类、火锅底料、中药材和中药饮片、体外诊断试剂等30余项整治行动;在重点环节上,加大了对生产企业的飞行检查力度,该吊证的吊证、该停产的停产;在重点区域上,对黄河路、南广场、大经路等药械、保健食品集散地,开展了专项清查行动。通过一系列专项整治,有力地解决了食品药品市场存在的突出问题。

三是狠抓大要案件查处。把食品稽查分局和药品稽查分局作为执法监管的“尖刀队”,亮利剑、出重拳,集中查办大要案件。“杨顺成制售有毒有害食品药品案”、“伊顺销售来源不明牛肉案”,被公安部、国家总局列为挂牌督办案件,共抓捕涉案人员13人,创历史新高。同时,还严肃查处了“银杏叶提取物”、小牛血清蛋白等违法违规生产药品行为,收回药品GMP证书1份。这几记重拳,打出了声势、打出了权威,在业内引起了很大震动,给全市食品药品生产经营者敲响了警钟。

四是加强行刑衔接。与司法部门在案件移交、线索和信息通报、联合执法、案件督办等方面密切合作,出台了《关于加强食品药品领域行政执法与刑事司法衔接工作办法》,为严厉打击各种犯罪分子、及时查处违法案件提供了有力保障。

2016年我局以创建“国家食品安全城市”为主线,始终把依法行政工作摆在首位,大力提升食品药品监管法治能力和水平,继续发挥示范作用,为“幸福长春”建设和全市经济社会新一轮经济社会振兴发展做出更大贡献。

 

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